Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам несостоятельности для микро- и малых предприятий (2021)
Цель
В Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности для микро- и малых предприятий входят Рекомендации ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам несостоятельности микро- и малых предприятий, принятые Комиссией Орга-низации Объединенных Наций по праву международной торговли на пятьде-сят четвертой сессии в 2021 году, и относящийся к ним комментарий, дорабо-танный Рабочей группой V ЮНСИТРАЛ (Законодательство о несостоятельно-сти) на пятьдесят девятой сессии (Вена, 13–17 декабря 2021 года).
Руководство для законодательных органов разрабатывалось с учетом уникальных особенностей микро- и малых предприятий (ММП) и исходя из их специфических нужд и обстоятельств, возникающих в случае наступления финансовых трудностей. Так, для ММП характерны отсутствие четкого раз-деления между коммерческой задолженностью и личными долгами владель-цев и централизованная модель управления, при которой пересекаются вла-дение, контроль и управление. В отличие от крупных предприятий, ММП, как правило, не искушены в финансовых и юридических вопросах и вопросах управления предпринимательской деятельностью и несостоятельности. Кроме того, они могут серьезно опасаться стигматизации в случае наступления несостоятельности, что может сказаться на их поведении в период, предше-ствующий несостоятельности. Они также могут сталкиваться с еще большими препятствиям при попытках решить финансовые проблемы, поскольку креди-торы нередко проявляют безразличие и незаинтересованность в оказании помощи, считая, что цена их усилий может превысить потенциальную выгоду.
Руководство для законодательных органов входит в серию публикаций ЮНСИТРАЛ на тему микро-, малых и средних предприятий (ММСП) и дополня-ет другие документы, посвященные правовым препятствиям, с которыми сталкиваются ММСП на протяжении своего жизненного цикла, в частности Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по основным принци-пам регистра предприятий (2019) и Рекомендации ЮНСИТРАЛ для законода-тельных органов по предприятиям с ограниченной ответственностью (2021).
Актуальность
ММСП составляют большинство предприятий в экономике стран мира, способствуют созданию и сохранению рабочих мест, развитию производ-ственно-сбытовых цепочек, предпринимательства, внедрению новаторских подходов, а также росту экономического и социального благосостояния об-щества. ММП, являясь микро- и малой частью этого спектра предприятий, как правило, довольно ограничены в выборе кредиторов, поставщиков и клиентов и в значительной степени зависят от платежей своих клиентов. Как следствие, у них часто возникают проблемы с оборотом наличных средств, и они под-вержены более высоким рискам неисполнения обязательств в случае утраты важного делового партнера или задержки платежей клиентами. Кроме того, ММП сталкиваются с проблемами, связанными с нехваткой оборотных средств, повышенными процентными ставками и более высокими требовани-ями к предоставлению обеспечения, что затрудняет, а то и вовсе исключает получение кредита, особенно в случае возникновения финансовых трудностей. В результате они чаще, чем более крупные предприятия, могут становиться банкротами. ММП, испытывающие финансовые трудности, сами могут быть клиентами других ММП, которые будут иметь те же характерные особенности, в результате чего сбой в работе одного ММП может привести к сбоям в работе всей цепи поставок.
В некоторых странах стандартные процедуры несостоятельности пред-приятий могут быть недоступными для ММП. В тех странах, где им доступны такие процедуры, они предназначаются главным образом для разрешения финансовых трудностей более крупных предприятий и могут оказаться непо-мерно обременительными или непригодными для ММП в силу их высокой стоимости, сложности, продолжительности и негибкости. Из-за груза нере-шенных финансовых трудностей и старой задолженности ММП могут отка-заться идти на новые риски, могут оказаться в порочном кругу задолженно-сти или могут быть втянуты в неофициальный сектор экономики.
Основные положения
Руководство для законодательных органов призвано дополнить сове-ты, данные в других рекомендациях Руководства ЮНСИТРАЛ для законода-тельных органов по вопросам законодательства о несостоятельности, и при этом обратить особое внимание на то, как следует решать вопросы несостоя-тельности и предупреждения несостоятельности, когда речь идет о МСП. Ре-комендации для законодательных органов по вопросам несостоятельности микро- и малых предприятий увязаны с другими рекомендациями Руковод-ства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам законодатель-ства о несостоятельности с помощью перекрестных ссылок и сопоставитель-ных таблиц, прилагаемых к комментарию. В комментарии напрямую указаны случаи, в которых Рекомендации для законодательных органов расходятся с другими рекомендациями Руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных ор-ганов по вопросам законодательства о несостоятельности.