Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по предприятиям с ограниченной ответственностью (2021 год)
Цель
Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по предприятиям с ограниченной ответственностью (2021 год) призвано помочь законодательным и директивным органам в разработке и регулировании упрощенной правовой формы микро-, малых и средних предприятий (ММСП), которая способствовала бы учреждению и функционированию ММСП в официальном секторе экономики.
При подготовке Руководства для законодательных органов ЮНСИТРАЛ выработала консенсусную позицию, проанализировав передовую практику и принципы создания и совершенствования упрощенных организационных форм из различных географических областей и правовых традиций, в конечном счете отобрав те из них, которые являются международными с точки зрения своего применения, независимо от правовой традиции.
В рамках серии текстов ЮНСИТРАЛ, посвященных микро-, малым и средним предприятиям (ММСП), этот текст дополняет другие тексты ЮНСИТРАЛ, в которых рассматриваются правовые препятствия, с которыми сталкиваются ММСП на протяжении своего жизненного цикла, в частности Руководство для законодательных органов по основным принципам регистра предприятий (2019 год) и Руководство для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности для микро- и малых предприятий (2021 год).
Актуальность
Во многих странах ММСП составляют большинство предприятий и играют важную экономическую роль. Они способствуют созданию и сохранению рабочих мест, развитию производственно-сбытовых цепочек, предпринимательству, внедрению новаторских подходов, а также росту экономического и социального благосостояния общества. Тем не менее, несмотря на столь важную роль, на их деятельность и способность к развитию по прежнему негативно воздействуют несколько факторов. В отличие от крупных предприятий, ММСП зачастую не могут воспользоваться эффектом масштаба, чтобы выйти на новые рынки и расширить коммерческую деятельность. В результате они могут упускать возможности роста, открывающиеся в результате глобализации и экономической интеграции (например, возможности, которые предлагают региональные экономические организации). ММСП также могут сталкиваться с непропорционально сложными проблемами из-за обременительных нормативных требований и часто испытывают трудности с кредитованием через регулируемые финансовые системы, особенно если они работают в неформальном секторе (т. е. не соблюдают все обязательные требования юрисдикции, в которой ведут коммерческую деятельность). Для многих ММСП традиционные юридические или нормативные требования и затраты на «выход из тени» перевешивают возможные преимущества такой формализации. Упрощенная правовая форма для ММСП призвана облегчить переход ММСП в официальный сектор экономики и стимулировать их дальнейшее развитие и рост. Упрощенная правовая форма может также способствовать вовлечению в экономику женщин и других предпринимателей, которые сталкиваются с неблагоприятными экономическими, культурными и социальными условиями.
Руководство для законодательных органов — что нужно знать
Руководство предлагает рекомендации по разработке отдельного упрощенного правового режима, ориентированного на нужды ММСП — в отличие от упрощения существующих норм корпоративного права. Упрощенная правовая форма наделяет ММСП правосубъектностью, отдельной от его участников. Это позволяет ММСП приобретать права и принимать на себя обязательства от своего собственного имени. Правосубъектность ММСП обеспечивает ограниченную ответственность его участников, поскольку гарантирует, что они не несут личной ответственности за деятельность ММСП лишь на основании того, что являются участниками (пусть даже единственным участником) этого ММСП. Руководство также рекомендует, чтобы национальное законодательство не устанавливало никаких требований к минимальному капиталу для создания ММСП, как для облегчения учреждения ММСП, так и потому, что это соответствует многим законодательным реформам.
В Руководстве подчеркивается важность принципа договорной свободы участников при определении внутренней структуры управления ММСП, что позволяет участникам устанавливать права и обязанности, которые в большей степени соответствуют потребностям малого бизнеса. Однако для обеспечения прозрачности и защиты кредиторов и других третьих сторон, взаимодействующих с ММСП, Руководство для законодательных органов включает определенные положения, от которых участники не могут отступать. Наконец, чтобы помочь малому бизнесу и недостаточно опытным владельцам ММСП, Руководство включает несколько типовых правил, которые могут заполнить пробелы во внутреннем управлении и функционировании ММСП (например, касающиеся структуры управления, прав и обязанностей членов, их вклада в ММСП и роспуска ММСП).
Вклад Руководства в достижение целей в области устойчивого развития (ЦУР)
Правовой режим, предлагаемый в Руководстве для законодательных органов, способствует достижению ЦУР 8.3, которая, среди прочего, направлена на поощрение официального признания и развития ММСП.