Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по основным принципам регистра предприятий

Цель

Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по основным принципам регистра предприятий служит справочным пособием для разработчиков политики, регистраторов и экспертов, участвующих в реформе регистров предприятий, в котором рассматриваются характерные черты эффективного и рентабельного регистра предприятий и минимальные обязательные требования для регистрации предприятия. В основу Руководства положено мнение о том, что оптимизация и упрощение процедур регистрации выгодны для предприятий всех размеров и, в особенности, для микро-, малых и средних предприятий (ММСП), поскольку это позволяет упростить бремя регистрации и, зачастую, сократить расходы предприятия.

Значение для международной торговли

Как подчеркивается в Руководстве, эффективные и рентабельные регистры предоставляют общественности возможность с легкостью получить доступ к информации о предприятиях, что упрощает поиск потенциальных деловых партнеров, клиентов или источников финансирования и снижает риски при налаживании деловых партнерств. Эффективно функционирующие регистры могут также играть важную роль в транснациональном контексте, поскольку они в максимально возможной степени упрощают и ускоряют получение доступа к информации о предприятиях для пользователей из-за рубежа. Это имеет особое значение в условиях, когда предприятия, включая ММСП, в рамках своей деятельности все чаще выходят за пределы национальных границ. Это также способствует повышению прозрачности и правовой определенности в экономике и позволяет существенно снизить издержки для предприятий, осуществляющих деятельность за пределами национальных границ.

Ключевые положения

Руководство состоит из 58 рекомендаций и соответствующих комментариев, подготовленных с учетом международной передовой практики, и охватывает все аспекты создания и функционирования эффективного регистра предприятий.

В Руководстве используется подход, ориентированный на интересы и потребности пользователей, и рекомендуется разрабатывать такую систему регистрации предприятий, которая была бы структурно организована с учетом взглядов самих предприятий и учитывала бы их потребности: т.е. доступ к системе должен предоставляться через единую точку доступа; должна предоставляться возможность одновременно зарегистрировать предприятие в регистре предприятий и во всех соответствующих публичных органах (например, в налоговых инспекциях и органах социального обеспечения); и услуги должны предоставляться в кратчайшие возможные сроки, а процедуры для пользователей должны быть простыми и легкими для выполнения. В соответствии с этим подходом в Руководстве поддерживается использование электронных регистров (под электронными понимаются любые современные или новые технологии) и уникальных идентификаторов предприятий, которые обеспечивают уникальную индивидуальность предприятия при взаимодействии с государственными органами и частными структурами, а также создание механизмов единого обслуживания, представляющих собой физические или виртуальные отделения, позволяющие осуществить регистрацию одновременно во всех органах, участвующих в создании предприятия.

Удобная для предприятий регистрация должна быть легко доступна для всех потенциальных пользователей, независимо от того, желают ли они зарегистрировать предприятие или найти информацию о зарегистрированном предприятии. Поэтому в Руководстве рекомендуется предоставить возможность пользоваться услугами регистра всем лицам без какой-либо дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Доступ для лиц, желающих осуществить регистрацию, к услугам регистра предприятий должен быть обусловлен только соблюдением возрастных требований и выполнением процедурных требований в отношении использования услуг регистра. Следует предоставить свободный доступ к зарегистрированной информации, за исключением конфиденциальной информации, которая должна быть защищена.

Наконец, в Руководстве признается, что одним из препятствий для предприятий, особенно для ММСП, могут стать регистрационные сборы, которые могут повлиять на их решение относительно регистрации. Поэтому в Руководстве рекомендуется осуществлять регистрацию безвозмездно или за символическую плату, чтобы побудить ММСП к соблюдению требований в отношении регистрации.