Guía legislativa de la CNUDMI sobre las alianzas público-privadas (2019)
Antecedentes
El tratamiento del desarrollo de las infraestructuras en la CNUDMI comenzó con la Guía jurídica de la CNUDMI para la redacción de contratos internacionales de construcción de instalaciones industriales (1987), que está diseñada para ser utilizada por las partes que participen en distintos niveles de la negociación y redacción de contratos de obra internacionales. La Guía es especialmente útil para los adquirientes de los países en desarrollo a quienes resulte difícil obtener la información y los conocimientos especializados necesarios para redactar contratos adecuados, aunque también se procura en ella tener en cuenta los intereses legítimos de los contratistas.
En el año 2000, la CNUDMI aprobó la Guía legislativa de la CNUDMI sobre proyectos de infraestructura con financiación privada, a la que siguieron, en 2003, las Disposiciones Legales Modelo de la CNUDMI sobre Proyectos de Infraestructura con Financiación Privada. En 2015, a instancia de la Comisión, la Secretaría emprendió una revisión exhaustiva de esos textos, en amplia consulta con expertos y organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales pertinentes, lo que llevó a que la Comisión aprobara la Guía legislativa de la CNUDMI sobre las alianzas público-privadas (“Guía legislativa”) y las Disposiciones Legales Modelo de la CNUDMI sobre las Alianzas Público-Privadas (“Disposiciones Legislativas Modelo”) en 2019.
Objetivo
Las Disposiciones Legales Modelo tienen como objetivo contribuir al establecimiento de un marco legislativo favorable a las alianzas público-privadas (“APP”). Las Disposiciones Legales Modelo siguen las correspondientes notas de la Guía legislativa, que ofrecen una introducción analítica con referencias a las cuestiones financieras, regulatorias, jurídicas, de políticas y de otra índole que se plantean en torno a este tema, y ayudan a los lectores a evaluar los distintos enfoques y soluciones disponibles y a elegir los más adecuados para el contexto local. Se aconseja a los usuarios que lean las Disposiciones Legales Modelo junto con la Guía legislativa, que proporciona información para que se comprendan mejor las recomendaciones legislativas.
¿Por qué es relevante la Guía?
Las alianzas público-privadas incluyen una gran variedad de acuerdos contractuales concertados entre autoridades públicas y entidades privadas que contribuyen a la financiación privada de infraestructuras públicas en un sentido amplio. Las APP constituyen una herramienta importante para responder a las necesidades de los Estados en materia de infraestructura y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Esos acuerdos contractuales, sin embargo, son complejos y hacen necesaria la elaboración de políticas nacionales sólidas y coherentes para atraer inversiones y asegurar la protección del interés público. Además, la falta de transparencia del marco jurídico de las APP puede aumentar el riesgo de corrupción y mala gestión de los fondos públicos. En atención a esas dificultades, la Guía legislativa y las Disposiciones Legales Modelo contribuyen a que los Estados elaboren un marco jurídico de las APP que asegure una relación óptima entre calidad y precio y que reduzca a la vez el riesgo de que se cometan abusos.
Disposiciones principales
La Guía legislativa y las Disposiciones Legales Modelo tratan las principales cuestiones relativas al establecimiento de un marco jurídico favorable de las APP. Los distintos capítulos que contiene la Guía proporcionan información sobre las siguientes cuestiones: a) los principios rectores de un marco jurídico de las APP, la coordinación administrativa y la autoridad para llevar a cabo contratos de participación público-privada; b) la planificación y preparación de proyectos, mediante la realización de estudios de economía y eficiencia, pero también mediante la evaluación del impacto fiscal, social y ambiental de los proyectos; c) el procedimiento de adjudicación de contratos, con una decidida preferencia por el empleo de procedimientos de selección competitivos, como la solicitud de propuestas con diálogo que figura en la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratación Pública, y d) el contenido del contrato de participación público-privada y su duración, prórroga o recisión, así como la solución de las controversias que surjan a lo largo del proyecto. En la Guía legislativa también
se examinan otras áreas del derecho que pueden tener repercusiones en el establecimiento de un marco jurídico favorable a las APP, como el derecho de propiedad intelectual, el derecho ambiental, las garantías reales y las normas de protección del consumidor.