Guía legislativa de la CNUDMI sobre un régimen de insolvencia para microempresas y pequeñas empresas (2021)
Finalidad
La Guía legislativa de la CNUDMI sobre un régimen de insolvencia para microempresas y pequeñas empresas contiene las Recomendaciones legislativas de la CNUDMI sobre la insolvencia de microempresas y pequeñas empresas, aprobadas por la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional en 2021, en su 54º período de sesiones, y el comentario sobre esas recomendaciones, finalizado por el Grupo de Trabajo V (Régimen de la Insolvencia) de la CNUDMI en su 59º período de sesiones (Viena, 13 a 17 de diciembre de 2021).
La Guía legislativa fue concebida para tener en cuenta las singulares características de las microempresas y pequeñas empresas (MYPE) y atender a las particulares necesidades y circunstancias de sus dificultades financieras. En particular, las MYPE suelen tener un modelo de gobernanza centralizado en el que se entrelazan las deudas personales y las de la empresa y se superponen la propiedad de la empresa, su control y su administración. A diferencia de las empresas más grandes, las MYPE suelen no contar con los conocimientos suficientes en materia financiera, jurídica, de gestión empresarial y de insolvencia. Además, pueden tener serias inquietudes relacionadas con el estigma que puede acarrear la insolvencia, lo que podría afectar su conducta en el período cercano a la insolvencia. También pueden tropezar con más obstáculos para resolver sus dificultades financieras, en particular cuando sus acreedores se desvinculan y no muestran interés en prestarles asistencia, algo que sucede con frecuencia porque los acreedores de las MYPE consideran que el costo de sus esfuerzos puede superar los beneficios.
Como parte de la colección de textos de la CNUDMI sobre las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME), la Guía legislativa complementa otros textos de la CNUDMI que versan sobre los obstáculos jurídicos que afectan a las MIPYME a lo largo de su ciclo de vida, como la Guía legislativa de la CNUDMI sobre los principios fundamentales de un registro de empresas (2019) y la Guía legislativa de la CNUDMI sobre las empresas de responsabilidad limitada (2021).
Pertinencia
Las MIPYME constituyen la mayoría de las empresas en las economías de todo el mundo y contribuyen a la creación y la preservación de las fuentes de trabajo, el desarrollo de la cadena de suministro, la iniciativa empresarial, la innovación y el bienestar socioeconómico de la sociedad. Al encontrarse en la parte inferior de ese espectro empresarial, las MYPE suelen contar con una base relativamente poco diversificada de acreedores, proveedores y clientes y dependen en gran medida de los pagos que reciben de sus clientes. Por ello, experimentan con frecuencia problemas de flujo de efectivo y un mayor riesgo de incurrir en incumplimiento de sus obligaciones como consecuencia de la pérdida de un socio comercial importante o el atraso de sus clientes en los pagos. Además, suelen tener poco capital de explotación, pagan intereses más elevados y están sujetas a requisitos más estrictos en materia de garantías, por lo que les resulta difícil, cuando no imposible, obtener financiación, especialmente cuando se enfrentan a dificultades financieras.
Por consiguiente, es posible que tengan más probabilidades de que su negocio fracase que las grandes empresas. Las MYPE que están en dificultades financieras pueden ser, a su vez, clientes de otras MYPE con las mismas características, con la consecuencia de que el fracaso del negocio de una MYPE puede causar la quiebra de otras MYPE en su cadena de suministro.
Es posible que las MYPE no tengan acceso a los procesos ordinarios de insolvencia de empresas. Allí donde existen, esos procesos están concebidos primordialmente para resolver las dificultades financieras de empresas más grandes y pueden resultar onerosos, complejos, prolongados y rígidos desde el punto de vista procesal y, por consiguiente, prohibitivos o inadecuados para las MYPE. Abrumadas por deudas antiguas y dificultades financieras no resueltas, las MYPE podrían no atreverse a asumir nuevos riesgos y quedar atrapadas en un ciclo de endeudamiento o verse obligadas a pasar al sector informal de la economía.
Disposiciones principales
La Guía legislativa tiene por finalidad complementar las sugerencias ofrecidas en otras recomendaciones de la Guía legislativa de la CNUDMI sobre el régimen de la insolvencia haciendo hincapié en la forma en que debería tratarse y evitarse la insolvencia de las MYPE.
Las Recomendaciones legislativas sobre la insolvencia de microempresas y pequeñas empresas se correlacionan con otras recomendaciones de la Guía legislativa de la CNUDMI sobre el régimen de la insolvencia mediante remisiones y los cuadros de concordancia que se anexan a los comentarios. En los casos en que las Recomendaciones legislativas difieren de otras recomendaciones de la Guía legislativa de la CNUDMI sobre el régimen de la insolvencia, esa circunstancia se aclara expresamente en los comentarios.