Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по публично-частным партнерствам (2019)

Историческая справка

Работа над темой развития инфраструктуры в рамках ЮНСИТРАЛ началась с подготовки Правового руководства по составлению международных контрактов на строительство промышленных объектов (1987 год), предназначенного для использования сторонами, участвующими на различных уровнях в переговорах и составлении международных контрактов на строительство объектов. Оно рассчитано в первую очередь на заказчиков из развивающихся стран, которым может быть трудно получить необходимую информацию и специальные знания, требуемые для разработки соответствующих контрактов, и в то же время призвано обеспечить учет законных интересов подрядчиков.

В 2000 году было принято Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников, а в 2003 году — Типовые законодательные положения ЮНСИТРАЛ по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников. В 2015 году Секретариат по поручению Комиссии приступил к доскональной переработке этих текстов на основе консультаций с широким кругом экспертов и соответствующими межправительственными и неправительственными организациями. Итогом этой работы стало принятие Комиссией в 2019 году Руководства для законодательных органов по публично-частным партнерствам («Руководство для законодательных органов») и Типовых законодательных положений о публично-частных партнерствах («Типовые законодательные положения»).

Цель

Типовые законодательные положения призваны содействовать созданию законодательной базы, благоприятствующей публично-частным партнерствам (ПЧП). Типовые законодательные положения следуют соответствующим комментариям Руководства для законодательных органов, которое содержит аналитическое введение со ссылками на финансовые, регулятивные, правовые, политические и прочие вопросы, возникающие в рассматриваемой предметной области, и предназначено для того, чтобы помочь читателю оценить различные подходы и имеющиеся решения и выбрать наиболее подходящий вариант с учетом местных условий. Пользователям рекомендуется читать Типовые законодательные положения вместе с Руководством для законодательных органов, в котором приводится справочная информация, помогающая лучше понять рекомендации по законодательным вопросам.

В чем заключается актуальность Руководства?

Публично-частные партнерства охватывают широкий спектр договорных отношений между публичными органами и частными субъектами, участвующими в частном финансировании публичной инфраструктуры в широком смысле этого слова. ПЧП является важным инструментом удовлетворения национальных потребностей в области инфраструктуры и средством достижения целей в области устойчивого развития. Однако такие договорные отношения отличаются сложностью и требуют проведения четкой и последовательной политики на национальном уровне для привлечения инвестиций и защиты публичных интересов. Кроме того, недостаточная прозрачность нормативно-правовой базы ПЧП может привести к увеличению риска коррупции и нецелевого использования публичных средств. Руководство для законодательных органов и Типовые законодательные положения призваны помочь государствам в решении этой проблемы путем разработки нормативно-правовой базы ПЧП, позволяющей обеспечить оптимальное соотношение затрат и выгоды и снизить риск злоупотреблений.

Основные положения

Руководство для законодательных органов и Типовые законодательные положения охватывают основные вопросы создания благоприятной нормативно-правовой базы ПЧП.
В разных главах Руководства содержатся сведения по таким темам, как: a) руководящие принципы создания нормативно-правовой базы для ПЧП, административная координация и объем полномочий при заключении договоров о ПЧП; b) планирование и подготовка проектов, включая анализ экономичности и эффективности проекта и тщательную оценку его финансового и социального воздействия и воздействия на окружающую среду; c) порядок заключения договора, предпочтительно с применением таких конкурентных процедур отбора, как запрос предложений с проведением диалога, предусмотренный Типовым законом ЮНСИТРАЛ о публичных закупках; и d) содержание договора о ПЧП, его срок действия, продление или прекращение, а также урегулирование споров, возникающих в ходе осуществления проекта. В Руководстве для законодательных органов также рассматриваются другие области права, которые могут повлиять на создание благоприятной нормативно-правовой базы для ПЧП, включая право интеллектуальной собственности, экологическое право, право в области обеспечительных интересов и защиты прав потребителей.