Рекомендации ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам несостоятельности микрои малых предприятий (2021)
Цель текста
Рекомендации для законодательных органов по вопросам несостоятельности микро- и малых предприятий, подготовленные Рабочей группой V (Законодательство о несостоятельности) ЮНСИТРАЛ и принятые ЮНСИТРАЛ на ее пятьдесят четвертой сессии в 2021 году, разрабатывались с учетом уникальных характерных особенностей микро- и малых предприятий (ММП) и с целью обеспечить удовлетворение их особых потребностей и надлежащее реагирование на обстоятельства, в которых они оказываются, в случае возникновения финансовых трудностей. Например, зачастую коммерческие долги ММП неотделимы от личных долгов, и при этом они придерживаются централизованной модели управления, при которой пересекаются владение, контроль и управление. В отличие от крупных предприятий, ММП, как правило, не искушены в финансовых, юридических вопросах, вопросах управления предпринимательской деятельностью и несостоятельности. Кроме того, они могут испытывать серьезные опасения по поводу стигматизации вследствие несостоятельности, и это может сказаться на их поведении в период, предшествующий несостоятельности. Также при попытках решить финансовые проблемы они могут столкнуться с еще большим количеством препятствий, особенно если их кредиторы остаются в стороне и не заинтересованы в оказании помощи, что происходит часто, поскольку кредиторы ММП считают, затраты на их усилия могут превысить потенциальную выгоду.
Почему важно обеспечить удовлетворение особых потребностей ММП и надлежащее реагирование на обстоятельства, в которых они оказываются, при возникновении финансовых трудностей?
Микро-, малые и средние предприятия (ММСП) составляют большинство предприятий в экономике стран мира, способствуют созданию и сохранению рабочих мест, развитию производственно-сбытовых цепочек, предпринимательства, внедрению новаторских подходов, а также росту экономического и социального благосостояния общества. ММП, являясь микро- и малой частью этого спектра предприятий, как правило, довольно ограничены в выборе кредиторов, поставщиков и клиентов и в значительной степени зависят от платежей своих клиентов. Как следствие у них часто возникают проблемы с оборотом наличных средств и они подвержены более высоким рискам неисполнения обязательств в случае утраты важного делового партнера или задержки платежей клиентами. Кроме того, ММП сталкиваются с проблемами, связанными с нехваткой оборотных средств, повышенными процентными ставками и более высокими требованиями к предоставлению обеспечения, что затрудняет, а то и вовсе исключает получение кредита, особенно в случае возникновения финансовых трудностей. В результате они чаще, чем более крупные предприятия, могут становиться банкротами. ММП, испытывающие финансовые трудности, сами могут быть клиентами других ММП, которые будут иметь те же характерные особенности, в результате чего сбой в работе одного ММП может привести к сбоям в работе всей цепи поставок.
В некоторых странах стандартные процедуры несостоятельности предприятий могут быть недоступными для ММП. В тех странах, где им доступны такие процедуры, они предназначаются главным образом для разрешения финансовых трудностей более крупных предприятий, и могут оказаться непомерно обременительными или непригодными для ММП в силу их высокой стоимости, сложности, продолжительности и негибкости. Из-за груза нерешенных финансовых трудностей и старой задолженности ММП могут отказаться идти на новые риски, могут оказаться в порочном кругу задолженности или могут быть втянуты в неофициальный сектор экономики.
Как в Рекомендациях для законодательных органов удовлетворяются особые потребности ММП и преодолеваются обстоятельства, в которых они оказываются, при возникновении финансовых трудностей?
В Рекомендациях для законодательных органов по вопросам несостоятельности микро- и малых предприятий признаются уникальные характерные особенности ММП и их особые потребности и обстоятельства, в которых они оказываются, при возникновении финансовых трудностей, и в частности то, что ММП необходимы более оперативные, простые, доступные и недорогие процедуры, а также руководящие указания и помощь в деле использования этих процедур. Такие руководящие указания и помощь должны предоставляться до открытия производства по делу о несостоятельности и на протяжении всего разбирательства. В Рекомендациях для законодательных органов содержатся положения, касающиеся этих и других мер, которые в совокупности должны побудить ММП к преодолению своих финансовых трудностей на ранней стадии. Цель заключается в оперативной ликвидации и освобождении нежизнеспособных ММП от долгов, а также в оказании помощи жизнеспособным ММП в поиске приемлемого для них и их кредиторов решения в отношении реструктуризации долга и реорганизации предприятия и управления им. Надлежащие меры защиты кредиторов, включая сотрудников, и меры защиты от злоупотреблений встречаются по всему тексту, в том числе в форме надзора со стороны компетентного органа.
Рекомендации для законодательных органов как часть пятая Руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности и как один из текстов в серии текстов ЮНСИТРАЛ, посвященных микро-, малым и средним предприятиям (ММСП)
После принятия Рекомендаций для законодательных органов Комиссия постановила опубликовать их вместе с сопроводительным комментарием в качестве части пятой Руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности и в рамках серии текстов ЮНСИТРАЛ, посвященных микро-, малым и средним предприятиям (ММСП). Это решение обусловлено важностью этого текста для работы ЮНСИТРАЛ в обеих областях: законодательство о несостоятельности и сокращение правовых препятствий, с которыми сталкиваются ММСП на протяжении своего жизненного цикла, в частности, в странах с развивающейся экономикой.
В рамках серии текстов ЮНСИТРАЛ, посвященных микро-, малым и средним предприятиям (ММСП), этот текст дополняет другие тексты ЮНСИТРАЛ, в которых рассматриваются правовые препятствия, с которыми сталкиваются ММСП на протяжении своего жизненного цикла, в частности Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по основным принципам регистра предприятий (2019 год) и Руководство для законодательных органов по предприятиям с ограниченной ответственностью (2021 год).
В качестве части пятой Руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности Рекомендации для законодательных органов призваны дополнить советы, данные в других рекомендациях Руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности, и при этом обратить особое внимание на то, как следует решать вопросы несостоятельности и предупреждения несостоятельности, когда речь идет о МСП. Рекомендации для законодательных органов по вопросам несостоятельности микро- и малых предприятий увязаны с другими рекомендациями Руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности с помощью перекрестных ссылок и сопоставительных таблиц, прилагаемых к комментарию. В комментарии напрямую указаны случаи, в которых Рекомендации для законодательных органов расходятся с другими рекомендациями Руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности.
С таблицей соответствий между Рекомендациями для законодательных органов по вопросам несостоятельности микро- и малых предприятий и другими рекомендациями Руководства ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности можно ознакомиться в электронном виде в режиме онлайн.