Recommandations législatives de la CNUDCI sur l’insolvabilité des micro- et petites entreprises (2021)
Finalidad del texto
Las Recomendaciones legislativas sobre la insolvencia de microempresas y pequeñas empresas, elaboradas por el Grupo de Trabajo V (Régimen de la Insolvencia) de la CNUDMI y aprobadas por la CNUDMI en su 54º período de sesiones en 2021, han sido concebidas para tener en cuenta las singulares características de las microempresas y pequeñas empresas (MYPE) y atender a las particulares necesidades y circunstancias de sus dificultades financieras. En particular, las MYPE suelen tener un modelo de gobernanza centralizado en el que se entrelazan las deudas personales y las de la empresa y se superponen la propiedad de la empresa, su control y administración. A diferencia de las empresas más grandes, las MYPE suelen no contar con los conocimientos suficientes en materia financiera, jurídica, de gestión empresarial y de insolvencia. Además, pueden tener serias inquietudes relacionadas con el estigma que puede acarrear la insolvencia, lo que podría afectar su conducta en el período cercano a la insolvencia. También pueden tropezar con más obstáculos para resolver sus dificultades financieras, en particular cuando sus acreedores se desvinculan y no muestran interés en prestarles asistencia, algo que sucede con frecuencia porque los acreedores de las MYPE consideran que el costo de sus esfuerzos puede superar los beneficios.
Por qué es importante tener en cuenta las necesidades y circunstancias específicas de las MYPE que se encuentran en dificultades financieras
Las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME) constituyen la mayoría de las empresas en las economías del mundo y contribuyen a la creación y la preservación de las fuentes de trabajo, el desarrollo de la cadena de suministro, la iniciativa empresarial, la innovación y el bienestar socioeconómico de la sociedad. Al encontrarse en la parte inferior de ese espectro empresarial, las microempresas y pequeñas empresas (MYPE) suelen contar con una base relativamente poco diversificada de acreedores, proveedores y clientes y dependen en gran medida de los pagos que hagan sus clientes. Por ello, experimentan con frecuencia problemas de flujo de efectivo y un mayor riesgo de incurrir en incumplimiento de sus obligaciones como consecuencia de la pérdida de un socio comercial importante o el atraso de sus clientes en los pagos. Además, suelen tener poco capital de explotación, pagan intereses más elevados y están sujetas a requisitos más estrictos en materia de garantías, por lo que les resulta difícil, cuando no imposible, obtener financiación, especialmente cuando se enfrentan a dificultades financieras. Por consiguiente, es posible que tengan más probabilidades de que su negocio fracase que las grandes empresas. Las MYPE que están en dificultades financieras pueden ser, a su vez, clientes de otras MYPE con las mismas características, con la consecuencia de que el fracaso del negocio de una MYPE puede causar la quiebra de otras empresas en su cadena de suministro.
Es posible que las MYPE no tengan acceso a los procesos ordinarios de insolvencia de empresas. Allí donde existen, esos procesos están concebidos primordialmente para resolver las dificultades financieras de empresas más grandes y pueden resultar onerosos, complejos, prolongados y rígidos desde el punto de vista procesal y, por consiguiente, prohibitivos o inadecuados para las MYPE. Abrumadas por deudas antiguas y dificultades financieras que no han logrado resolver, las MYPE podrían no atreverse a asumir nuevos riesgos y quedar atrapadas en un ciclo de endeudamiento o verse obligadas a pasar al sector informal de la economía.
De qué manera las Recomendaciones legislativas tienen en cuenta las necesidades y circunstancias específicas de las MYPE en dificultades financieras
En las Recomendaciones legislativas sobre la insolvencia de microempresas y pequeñas empresas se reconocen las singulares características de las MYPE y las necesidades y circunstancias específicas de sus dificultades financieras, en particular en el sentido de que esas empresas necesitarían procedimientos más ágiles, sencillos, accesibles y asequibles, así como orientación y asistencia sobre cómo hacer uso de esos procedimientos. Las MYPE deberían recibir esa orientación y asistencia antes de la apertura del procedimiento de insolvencia y no cesar hasta la conclusión de este. En las Recomendaciones legislativas figuran disposiciones relativas a estas y otras medidas, las cuales en su conjunto deberían alentar a las MYPE a afrontar sus dificultades financieras antes de que sea demasiado tarde. El objetivo es agilizar la liquidación y liquidar las deudas de las MYPE que no sean viables y ayudar a las MYPE viables a encontrar una solución factible junto con sus acreedores para reestructurar su deuda y reorganizar la empresa y su gestión. A lo largo de todo el texto se prevén la protección adecuada de los acreedores, en particular los empleados, y salvaguardias contra el uso abusivo, especialmente mediante la supervisión de la autoridad competente.
Las Recomendaciones legislativas en calidad de quinta parte de la Guía legislativa de la CNUDMI sobre el régimen de la insolvencia y como parte de la colección de textos de la CNUDMI sobre las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME)
Una vez aprobadas las Recomendaciones legislativas, la Comisión decidió publicarlas, junto con los comentarios correspondientes, en calidad de quinta parte de la Guía legislativa de la CNUDMI sobre el régimen de la insolvencia y como parte de la colección de textos de la CNUDMI sobre las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME). Ello se debe a la importancia que reviste el texto para ambas esferas de trabajo de la CNUDMI: el régimen de la insolvencia y la cuestión relativa a la reducción de los obstáculos jurídicos que afectan a las MIPYME en todo su ciclo de vida, sobre todo en economías en desarrollo.
Como parte de la colección de textos de la CNUDMI sobre las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME), el texto complementa otros textos de la CNUDMI que versan sobre los obstáculos jurídicos que afectan a las MIPYME a lo largo de su ciclo de vida, como la Guía legislativa de la CNUDMI sobre los principios fundamentales de un registro de empresas (2019) y la Guía legislativa de la CNUDMI sobre las empresas de responsabilidad limitada (2021).
En su calidad de quinta parte de la Guía legislativa de la CNUDMI sobre el régimen de la insolvencia, las Recomendaciones legislativas tienen por finalidad complementar las sugerencias ofrecidas en otras recomendaciones de la Guía legislativa de la CNUDMI sobre el régimen de la insolvencia con especial hincapié en la forma en que debería tratarse y evitarse la insolvencia de las MYPE. Las Recomendaciones legislativas sobre la insolvencia de microempresas y pequeñas empresas se correlacionan con otras recomendaciones de la Guía legislativa de la CNUDMI sobre el régimen de la insolvencia mediante remisiones y los cuadros de concordancia que se anexan a los comentarios. En los casos en que las Recomendaciones legislativas difieren de otras recomendaciones de la Guía legislativa de la CNUDMI sobre el régimen de la insolvencia, esa circunstancia se aclara expresamente en los comentarios.
En el cuadro en línea puede consultarse el cuadro de concordancia entre las Recomendaciones legislativas sobre la insolvencia de microempresas y pequeñas empresas y otras recomendaciones de la Guía legislativa de la CNUDMI sobre el régimen de la insolvencia.