المساعدة التقنية والتنسيق
الإدماج في عمليات الأمم المتحدة
بغية تحسين إدماج أعمال الأونسيترال في عمليات الأمم المتحدة المتعلقة بالتنمية ومنع النـزاعات وإعادة الإعمار عقب النـزاعات وفي سائر السياقات المناسبة، أقرت الأونسيترال المذكِّرة التوجيهية بشأن تعزيز الدعم المقدم من الأمم المتحدة إلى الدول، بناءً على طلبها، من أجل إجراء إصلاحات سليمة للقانون التجاري. وقد طلبت الجمعية العامة إلى الأمين العام، في الفقرة 8 (ﻫ) من قرارها 71/135 ، أن يعمم تلك المذكرة التوجيهية على مستخدميها المستهدفين على أوسع نطاق ممكن.
ولدى إقرار المذكِّرة التوجيهية، اتفقت اللجنة على أن تستخدم أمانة الأونسيترال " المؤشرات الإرشادية ذات الصلة بتقييم حالة إطار القانون التجاري والحاجة إلى إصلاح القانون التجاري في أيِّ بلد معيَّن" كوثيقة داخلية على الصعيد العملي عندما تظهر حاجة إليها في التفاوض بشأن مشاريع معيَّنة مع الجهات المعنية من أصحاب المصلحة والمانحين وشركاء الأونسيترال المحتملين في مشاريع التعاون التقني والمساعدة التقنية.
مركز الأونسيترال الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ
ويقع مقر أمانة الأونسيترال في مكاتب الأمم المتحدة في فيينا. وتُنفَّذ أنشطة الأمانة في مجال المساعدة التقنية أيضا من خلال مركز الأونسيترال الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ، الذي يقع مقره في إنشيون، جمهورية كوريا.
أن الأهداف الرئيسية التي يسعى المركز الإقليمي إلى تحقيقها فهي: (أ) تحسين التجارة الدولية ودفع عجلة التنمية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ بتعزيز اليقين في المعاملات التجارية الدولية من خلال تعميم قواعد التجارة الدولية ومعاييرها، وخصوصاً تلك التي بلورتها الأونسيترال؛ و(ب) توفير المساعدة التقنية الثنائية والمتعدِّدة الأطراف للدول فيما يخص اعتماد نصوص الأونسيترال والتوصل إلى فهمها فهماً موحداً من خلال عقد حلقات عمل وحلقات دراسية؛ و(ج) الانخراط في أنشطة تنسيقية مع المنظمات الدولية والإقليمية العاملة في مشاريع إصلاح القانون التجاري في المنطقة؛ و(د) العمل كقناة اتصال بين دول المنطقة والأونسيترال.
تقديم المساعدة التقنية في مجال الإصلاحات القانونية
وتتيح الأونسيترال أدوات داعمة إضافية تشمل نظام "السوابق القضائية بشأن نصوص الأونسيترال"، المعروف باسم "كلاوت" (CLOUT) المستمد من الأحرف الأولى من اسم هذا النظام بالإنكليزية، وهو نظام تديره أمانة الأونسيترال لجمع ونشر المعلومات عن القرارات الصادرة من المحاكم وهيئات التحكيم والتي لها صلة بنصوص الأونسيترال. ويساعد أمانة الأونسيترال في هذه المهمة مراسلون وطنيون يؤلفون معا شبكة "كلاوت". وتدير أمانة الأونسيترال أيضا جهة لإيداع المعلومات المنشورة عن عمليات التحكيم التعاهدي بين المستثمرين والدول، وتُعِدُّ نُبَذاً عن السوابق القضائية في هذا المجال. وأخيرا، ترعى أمانة الأونسيترال موارد المكتبة والموارد البحثية.
وتوفد الأونسيترال، من خلال أمانتها، ممثلين عنها إلى اجتماعات تلك المنظمات، وتتابع عن كثب ما تضطلع به تلك المنظمات من أعمال متصلة بالمواضيع المندرجة في برنامج عمل الأونسيترال، وتشارك بنشاط في تلك الأعمال.
وتعمل أمانة الأونسيترال على توسيع نطاق قدرتها على تقديم المساعدة التقنية من خلال التعاون مع طائفة من الشركاء، بما في ذلك المنظمات ذات الصلة داخل منظومة الأمم المتحدة والوكالات الإنمائية الدولية، مثل البنك الدولي والمصارف الإنمائية الإقليمية. وتبين هذه الشراكات أيضا أن نصوص الأونسيترال يمكن أن تؤدي دورا إيجابيا في الجهود التي يبذلها الشركاء لدعم التقدم نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة.
ونصوص الأونسيترال متاحة مجانا في موقع الأونسيترال على شبكة الإنترنت. وتُشجَّع الدول على إبلاغ الأمانة عندما تسعى إلى اعتماد أو تطبيق نص من نصوص الأونسيترال، لتمكين اللجنة من الوقوف على مدى ما تحقق في توحيد القانون التجاري الدولي في الممارسة العملية. ويمكن لمستعملي النصوص استخدام قنوات الاتصال مع الأونسيترال لطلب المساعدة التقنية وتوجيه انتباهها إلى أي صعوبات يواجهونها في استخدام النصوص.
وتقدم أمانة الأونسيترال المساعدة التقنية دون تحميل المستعملين أي تكاليف. وتُنفَّذ بعض الأنشطة عن بعد (مثل الاستعراضات المكتبية لمشاريع التشريعات)، في حين يمكن أن يسافر ممثلون من الأمانة في حالات أخرى لتقديم إحاطات شخصية وإلقاء كلمات في المناسبات والدخول في حوار مع المستعملين لضمان تنفيذ النصوص بطريقة تراعي الظروف والاحتياجات المحلية. وفي الأحوال التي تقتضي السفر، تلتمس الأمانة الدعم المالي لتغطية النفقات ذات الصلة، وقد يأتي ذلك الدعم من المستعملين أو الشركاء أو من صناديق الأونسيترال الاستئمانية. وينبغي إرسال طلبات المساعدة التقنية إلى أمانة الأونسيترال.
وتعالج نصوص الأونسيترال العقبات القانونية التي تواجه التجارة الدولية والمعاملات التجارية عبر الحدود من خلال وضع قواعد موضوعية في إطار القانون الدولي الخاص لتنظيم العلاقات التجارية عبر الحدود. وتوفر نصوص الأونسيترال أدوات لدعم تحقيق أهداف التنمية المستدامة، وتتناول المعاملات الدولية، مثل معاملات البيع الدولي والنقل الدولي للبضائع، كما تتناول جوانب من الأطر القانونية ذات الصلة، مثل الجوانب المتعلقة بالمدفوعات الدولية؛ والتجارة الإلكترونية؛ والاشتراء العمومي وتطوير البنية التحتية؛ والمصالح الضمانية؛ والمنشآت الصغرى والصغيرة والمتوسطة؛ وإعسار المنشآت؛ وتسوية المنازعات التجارية من خلال التحكيم والوساطة. ويُراعى في إعداد نصوص الأونسيترال أن تكفل اليقين القانوني للأطراف التجارية، سواء التجار أو شركات النقل أو مشغلو منصات التجارة الإلكترونية أو المقرضون والمقترضون المضمونون أو الأطراف في إجراءات الإعسار، وكذلك للجهات الحكومية التي تتعامل مع أطراف تجارية (على سبيل المثال في سياق عمليات الاشتراء العمومي أو المنازعات بين المستثمرين والدول). وفي حين أن نصوص الأونسيترال موجهة أساسا إلى الدول، فهناك منظمات أخرى، ومنها وكالات إنمائية دولية مثل البنك الدولي، تستخدمها كمعايير مرجعية في أنشطتها الرامية إلى إصلاح القوانين، كما تستخدمها أيضا الرابطات المهنية والغرف التجارية ومؤسسات التحكيم لوضع القواعد وإرساء الممارسات.
وتشمل نصوص الأونسيترال ما يلي:
- المعاهدات (التي تصوغها الأونسيترال لتعتمدها الجمعية العامة للأمم المتحدة)؛
- النصوص التشريعية مثل القوانين النموذجية (التي تصوغها الأونسيترال لتعتمدها فرادى الدول) والأدلة التشريعية والتوصيات؛
- النصوص غير التشريعية، مثل قواعد الأونسيترال للتحكيم، التي تصوغها الأونسيترال لتعتمدها الأطراف التجارية في عقودها.
تقديم المساعدة التقنية في مجال الإصلاحات القانونية
وتتخذ الدول خطوات لاعتماد نصوص الأونسيترال، سواء عن طريق الانضمام إلى المعاهدات أو من خلال سن تشريعات وطنية تستند إلى القوانين النموذجية أو غيرها من نصوص الأونسيترال غير الملزمة، وتستخدم هذه النصوص، كما يستخدمها مستعملون آخرون، لإصدار القواعد لتنظيم المعاملات والمنازعات التجارية.
وبغية مساعدة الدول وغيرها من مستعملي نصوص الأونسيترال على اتخاذ الخطوات اللازمة ودعم استخدام هذه النصوص، تضطلع أمانة الأونسيترال بتقديم المساعدة التقنية في ثلاثة مجالات رئيسية:
- التوعية بنصوص الأونسيترال والتشجيع على اعتمادها؛
- تقديم المساعدة والخدمات الاستشارية إلى الدول، على سبيل المثال عن طريق توفير تحليلات للثغرات لتقييم الاحتياجات المتعلقة بإصلاح القانون التجاري والصياغة التشريعية؛
- بناء القدرات على استخدام نصوص الأونسيترال وتنفيذها، من خلال أنشطة مثل تدريب الاختصاصيين الممارسين في مجال القانون وأعضاء السلطة القضائية.